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       编者按随着老龄人口快速增加，老龄化社会在中国正快速到来。目前，中国已成为世界上老年人口最多的国家，也是人口老龄化发展速度最快的国家之一。国家统计局公布的数据显示，截至2014年底，中国60岁以上的老人占到总人口的15.5%，达到了2.12亿。据预测，到2050年，全世界老年人口将达到20.2亿，其中中国老年人口将达到4.8亿，几乎占全球老年人口的四分之一。

      如何解决老年人的健康养老，正成为我国愈来愈紧迫的问题。在中国老龄化进入快速发展阶段的同时，还伴随着高龄化的快速推进。数据显示，目前中国80岁以上的高龄人口已接近2400万，占整个老龄人口的11%。此外，不容忽视的是中国空巢老人问题更加突出，目前在城市有54%的老年家庭是空巢家庭，而随着农村进城务工人数的增加，近几年农村空巢老人比例也已接近半数。

       我国政府近年来高度重视解决老龄人口问题，推出了系列新政，加快发展养老服务业。2013年9月6日，国务院以国发（2013）35号发布《关于加快发展养老服务业的若干意见》。意见要求充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体，满足养老服务多样化、多层次需求。

       2015年2月3日，民政部等10部委联合发布《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》，《意见》鼓励民间资本参与老年公寓和居住区养老服务设施建设以及既有住宅适老化改造。民间资本投资养老服务设施所需建设用地，适用国家规定的养老服务设施用地供应和开发利用政策，国土资源管理部门应按照《国土资源部办公厅关于印发<养老服务设施用地指导意见>的通知》（国土资厅发〔2014〕11号）相关规定，积极做好用地服务工作。

       河南省的老龄人口有多少呢？据了解，目前全省60岁以上老年人口1400多万，约占常住人口13%以上，且每年以3.5%的速度递增——河南人口老龄化形势日益严峻，养老服务业发展面临种种挑战。

        近年来，河南为解决老龄人口问题，也出台了众多政策：2011年11月出台《关于加快推进社会养老服务体系建设的意见》；2012年6月出台《河南省社会养老服务体系建设规划（2011—2015年）》；2014年3月出台《关于加快发展养老服务业的意见》； 2014年5月出台《关于建设高成长服务业大省的若干意见》，将养老服务列入九大高成长服务业之一。

       今年十一国庆长假刚过，10月8日，河南再出养老健康产业新政，省政府办公厅印发了《养老健康产业发展示范园区（基地）规划建设推进计划》。《计划》明确提出，力争到2020年，全省建成50—60个养老健康产业发展示范园区，新增养老床位4万—5万张。《计划》要求，各地要尽快做好养老产业示范园区建设规划，规划既要满足老年人的养老服务需求，又要考虑园区的可持续发展。在用地上，《计划》明确提出，优先保障养老产业示范园区建设用地供应。新建养老服务机构项目用地涉及新增建设用地，当地政府在土地利用年度计划指标中优先安排。《计划》指出，医养结合是养老产业发展的新方向，鼓励医疗卫生资源进入养老产业示范园区。

       对于当前转型阶段的房地产企业来说，养老健康产业正成为新的“蓝海”！从河南来看，河南省房地产业商会一直关注养老产业发展，在2015年8月23日，联合全国老龄办信息中心，共同主办了“中国（郑州）首届医养地产高峰论坛”，特邀全国老龄办、国务院发展研究中心领导、专家现场解析，把脉养老地产发展。（相关内容见文后链接）

相信随着河南再次释放养老健康产业“利好”，河南医养地产将会迎来新的更大发展。

      以下为河南此次养老健康产业新政的主要内容，以及河南养老产业近年来的发展情况介绍。内容摘自《河南日报》10月8日和9日报道，以飨读者。

     河南省出台《养老健康产业发展示范园区（基地）规划建设推进计划》

力争5年内建成50—60个养老产业示范园区

       近日，河南省政府办公厅印发《养老健康产业发展示范园区（基地）规划建设推进计划》（以下简称《计划》）。《计划》明确提出，力争到2020年，全省建成50～60个养老健康产业发展示范园区（简称养老产业示范园区），新增养老床位4万～5万张。

    据了解，养老产业示范园区是我省以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系的重要内容，是由政府引导、市场主导、社会参与，采取多种形式建设的养老服务综合体，在全省养老产业发展中具有示范引领作用。

    建设养老产业示范园区要依托各地资源优势，突出特色。《计划》提出，在生态良好、气候宜人、交通便利的地方，规划建设以旅游、休闲、养生为主的养老产业示范园区；在中     医药资源丰富、优势明显的地方，规划建设以保健养生、医疗康复为主的养老产业示范园区；在老年人口集中、医疗资源丰富的城市或近郊，规划建设医养结合、以养老服务为主的养老产业示范园区。总之，要通过建设不同特点和各具特色的养老产业示范园区，满足老年人多元化养老服务需求。

    根据《计划》，我省将在示范园区内引进大型养老服务企业集团，以提升我省养老产业建设水平。同时，鼓励房地产、金融保险、医疗养生、文化旅游等领域的企业投资养老产业，鼓励探索运用政府和社会资本合作（PPP）模式建设一批养老产业示范园区项目，将符合条件的企业纳入养老产业基金和河南省PPP基金支持范围，按照“谁投资、谁受益”的原则，支持社会资本采取PPP等模式，投资建设养老产业示范园区。

养老产业示范园区建设用地优先保障

    《计划》要求，各地要尽快做好养老产业示范园区建设规划，规划既要满足老年人的养老服务需求，又要考虑园区的可持续发展。

    在优惠政策方面，我省拟发送多种“大礼包”。在用地上，《计划》明确提出，优先保障养老产业示范园区建设用地供应。新建养老服务机构项目用地涉及新增建设用地，当地政府在土地利用年度计划指标中优先安排；符合城乡建设用地增减挂钩条件的，可优先安排周转指标；对临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务的，可按照固定建筑办理建设、环评、消防等手续，对连续经营一年以上的，五年内可不增收土地年租金或土地收益差价。

    在资金方面，我省继续通过财政贴息等方式支持养老服务企业提高融资能力，鼓励各地研究制定以补助投资、风险补偿等方式支持养老产业示范园区建设的具体办法，支持符合条件的养老服务企业通过设立产业投资基金、发行企业债券和中小企业私募债券等多渠道筹措资金。

     医养结合是养老产业发展的新方向。《计划》鼓励医疗卫生资源进入养老产业示范园区，对符合相关条件、为示范园区老年人提供服务的非公立医疗机构，可与公办医疗机构享有同等待遇，并按程序及时将其纳入医保定点服务范围,执行与同级公立医院相同的支付政策。

   《计划》要求强化监管，安全监管部门要依法对养老产业示范园区的生产安全事故进行调查处理。民政部门要督促和指导养老产业示范园区强化内部管理，规范服务内容。公安、卫生、食品药品监管、住房城乡建设部门要定期开展业务指导和卫生防疫、建筑安全、消防安全等方面的检查，督促养老机构落实卫生防疫、消防安全主体责任，确保养老产业示范园区安全运营。

    为了夕阳更温煦——河南养老服务业蓬勃发展

全省60岁以上老年人口1400多万，约占常住人口13%以上，且每年以3.5%的速度递增——河南人口老龄化形势日益严峻，养老服务业发展面临种种挑战。

    近年来，我省认真贯彻落实“党政主导、全民关怀、社会参与”的老龄工作方针，坚持基础设施建设为重点，加大政策创制和创新力度，大力推进养老服务体系建设，全省养老服务业发展步伐不断加快。2011年至今，全省各类养老服务机构从2677个增至4139个，每千名老人拥有床位数从8.24张增至27.6张。

   家家有老人，人人都会老。发展养老服务业关系每个家庭，关系国家长治久安。

我省高度重视养老服务工作。省委书记郭庚茂、省长谢伏瞻多次对养老服务业发展作出批示、提出要求，省委、省政府连续3年将养老服务列入十大重点民生工程。各级党委、政府和老龄工作部门主动把养老服务工作纳入地方党委、政府决策部署，积极营造养老服务工作发展的有利环境。

    事业发展，规划先行。2014年3月，我省出台《关于加快发展养老服务业的意见》，提出到2020年，养老床位达到每千名老人35～40张，初步建成覆盖城乡的基本养老服务体系。同时，该意见紧贴经济社会发展需要，明确了我省发展养老服务业的主要任务、方法步骤等。

    在此前后，我省还制定了《河南省社会养老服务体系建设规划（2011—2015年）》，提出构建“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的养老服务体系；出台了《关于加快推进社会养老服务体系建设的意见》，对全省养老服务体系建设作出了规定；推出了《关于建设高成长服务业大省的若干意见》，将养老服务列入九大高成长服务业之一。各省辖市相继出台了加快发展养老服务业的意见等，形成了上下贯通、左右衔接的全省养老服务业发展规划体系，推动了我省养老服务业又好又快发展。

    加快发展养老服务业，政策支持必不可少。我省出台一系列优惠政策，在养老服务业用地、金融支持、税费减免方面实现了重大突破和提升。

    针对制约养老机构发展的用地问题，我省认真落实养老项目用地政策，近三年，全省各地共保障养老服务业用地项目80多个，面积3000亩以上。

    针对过去养老机构申办门槛高、审批程序较多的问题，我省取消了社会力量投资建设养老机构项目的前置审批，实行备案制，10张床位就可以办养老机构，而且还取消了资金限制。

    在优惠政策方面，重点加大了对民办非企业养老服务机构床位建设补贴、运营补贴和税费减免以及养老服务机构用水、用电、用气、用暖等享受居民生活类价格执行的督查力度。

    为破解养老服务用工难问题，我省制定优惠政策，把养老服务从业人员技能培训纳入城乡就业培训体系，符合条件的人员可按照规定申请享受职业培训补贴。

    此外，我省不断加大财政投入，为养老服务业发展提供资金支持。2011年以来，全省累计投入养老服务体系建设资金36亿多元，省福彩公益金每年安排3000多万元，以奖代补支持社会养老服务机构以及社区养老服务的发展，有效地调动了社会力量参与养老服务业发展的积极性。

     未来的养老格局是“9073”，即90%的老年人以居家养老为主，7%的老年人通过社区照料养老，3%的老年人入住养老机构实现集中养老。

    根据养老需求的新趋势新动向，我省积极探索符合实际的养老服务模式，“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的养老服务体系建设初具雏形。

    打造居家养老“15分钟服务圈”。全省已建12349居家养老服务信息平台33个，为居家老年人提供助餐、助医、助洁、助急等服务，入网老年人达到150多万。

    完善各类养老服务设施建设。截至2015年8月底，全省各类养老服务机构4139个，养老床位38.8万张。城市社区养老服务设施（托老站）1357个,农村养老服务设施（幸福院）7784个。

    医养结合满足养老新需求。我省出台多个文件，对推进医养融合发展提出要求。目前，医养融合发展势头较好，全省医养结合型养老机构有110多家。

    提高为老服务质量，不仅靠引导，更要靠管理。我省相继出台了养老机构设立许可管理办法、养老服务机构星级评定标准等，促进养老服务规范化、标准化。同时，加大安全管理力度，特别是鲁山火灾事故后，我省深刻汲取教训，深入开展“三查三保”活动，省民政厅先后3次进行督导检查及暗访督导行动，确保安全平稳态势。