截至目前，河南省财政厅项目库中已签约项目62个，投资总额1265.39亿元。楼市气象小编特别挑选了郑州市107快速辅道快速化工程，荥阳市人民医院整体建设项目，郑州市惠济区老鸦陈、张砦、双桥村棚户区改造建设项目3个ppp项目投资合作案例，希望通过对其运作模式的分析介绍，带动河南省PPP模式深入推进。

　　郑州案例

　　01郑州市107辅道快速化工程

　　近年来郑州市已相继建成和正在建设一大批城市交通骨干工程，特别是在郑州市城市综合交通近期建设规划之后，城区的路网布局得到进一步完善。但同郑州市经济发展相比，仍远不能适应其发展需求。随着城市扩大和主城区与郑东新区联系的日益密切，城市路网交通上供需矛盾仍然很突出。发展经济，交通先行，需进一步建设完善城市交通基础设施，改善投资环境，107辅道快速通道的实施将对推动郑州市经济发展起到积极作用。该项目2015年被列入财政部PPP示范项目库和省财政厅PPP推介项目库。

　　2015年6月19日，经郑州市人民政府决定，原由城建集团作为项目建设单位负责投资建设的郑州市107辅道快速化工程改按PPP模式继续建设。项目位于郑州市中心城区东部，北起北四环，南至南四环，该工程分为高架北段(北四环—金水东路)10.19公里、隧道段(金水东路—商都路)2.757公里、高架南段(经南八路—南四环)1.71公里，设计全长约14.657公里。项目结合“项目投、建、养一体化+政府购买服务”的模式，采用DBOT(优化设计—建设—运营—移交)运作方式，由项目实施机构依照法定程序选定优秀的社会资本，由政府方与社会资本共同出资组建项目公司，合作期限14年(含建设期2年)。

　　郑州市政府成立了以市财政局、法制办、城建委、发改委、规划局、铁路局、各供配管线产权单位等为成员单位的郑州市107辅道快速化工程PPP项目工作领导小组，同时，将参与单位分设商务测算组、法务审核组、建设推进组、结算审计组。2015年9月份，市财政局对《郑州市107辅道快速化工程PPP项目实施方案》进行了物有所值评价及财政承受能力论证，论证结果是适合采用PPP模式;同时，郑州市人民政府对《郑州市107辅道快速化工程PPP项目实施方案》审批同意。2015年9月18日郑州市公开发布了《郑州市107辅道快速化工程PPP项目资格预审公告》及《郑州市107辅道快速化工程PPP项目资格预审文件》，共三家单位(中电建路桥集团有限公司、中国建筑股份有限公司、上海隧道工程有限公司)通过了资格预审;2015年11月23日向通过资格预审的社会资本发售了《郑州市107辅道快速化工程PPP项目社会资本及总承包商招标文件》，经过招标评审、确认谈判，确定中电建路桥集团有限公司与上海浦东发展银行股份有限公司北京分行联合体为中标人。

　　项目前期准备过程中，与社会资本沟通项目基本情况，了解市场对项目的反馈及响应程度。从整个采购过程来看，资格预审设置条件严格，通过前期与各单位沟通意见，考虑本项目投资规模较大，在资格预审完成后对通过资格预审的社会资本项目业绩进行实地考察，以验证各社会资本所提交业绩的真实性，并查看各单位的实际施工情况和工程质量情况。考察过程中，各委办局积极参与，对各社会资本的工程建设情况、资金来源情况、项目融资情况、工程管理情况进行详细了解，并对各项目业主进行了访谈。通过考察，项目实施机构对各社会资本综合实力有了更进一步的了解，对该项目后续招标及谈判工作提供了帮助。

　　该项目在运作过程中突出结果导向，强调绩效评价。项目设置了绩效考核、绩效付费等方式，包括法律、质量验收、环境保护、施工安全和工期等方面可用性考核指标和道路设施考核、桥梁设施考核、路灯景观及景观设施考核、给排水设施考核、环境保护及社会责任考核等运营维护考核指标。在收益共享和风险分担上，政府部门负责项目用地的规划、选址、土地征用、拆迁安置、拆迁补偿等工作，并承担相关费用。项目建设期，政府将土地分批次无偿提供给项目公司供其建设使用。

　　107辅道快速通道是郑州“环形”快速路网的组成部分。它的建成不但可形成一条南北向功能完善的城市快速通道，同时又为快速通道两侧郑东新区的居民提供了快速便捷通道;而且可形成联系各城区的南北向发展轴，提高了通行效率，提升城市活力。本项目建设为南北向城区的联系和互动提供了必要纽带。

　　02荥阳人民医院整体建设项目

　　荥阳市人民医院现址建于上世纪80年代，是按照当时人民群众的医疗服务需求和城区规模设计建设的。医院拥有623张病床，新农合病人外转全省最高。医院每年要增加新农合、职工与居民医保住院病人3226人次，同时住院人次平均每年以15%的速度递增，平均每天增加约157个病人，现有医疗条件远远不能满足就医需求。荥阳市人民医院亟须扩大规模、改善就医环境、提高医疗服务水平。为此，荥阳市拟实施荥阳市人民医院整体建设项目，并于2015年被列入河南省财政厅推介项目和财政部第二批示范项目。

　　荥阳市人民医院整体建设项目总建筑面积142456.42㎡，预算总投资64248.54万元。床位数1200床，停车位1724个，项目计划建设期为4年。项目建设中，1#病房楼地上1-4层建设资金3250万元由政府负责出资，其余部分由投资人与政府授权出资单位合资组建的项目公司负责出资。选择有实力、有经验的社会资本合作方参与项目建设。

　　2015年6月20日荥阳市财政局审核通过了项目物有所值和财政承受能力论证报告。2015年7月8日荥阳市人民政府对《荥阳市人民医院整体建设PPP项目实施方案》审批同意。2015年9月15日荥阳市公开发布了《荥阳市人民医院整体建设PPP项目资格预审公告》及《荥阳市人民医院整体建设PPP项目资格预审文件》，中国建筑一局(集团)有限公司与五矿国际信托有限公司联合体、中国建筑第七工程局有限公司、中国建筑第八工程局有限公司、北京市第五建筑工程集团有限公司、郑州市第一建筑工程集团有限公司五家单位通过了资格预审;2015年11月5日向通过资格预审的社会资本发售了《荥阳市人民医院整体建设PPP项目招标文件》，经过招标评审、确认谈判，确定中国建筑第七工程局有限公司为中标人。

　　按照协议约定，特许经营期内，项目公司承担本项目的投资、建设工作，建设完成后将项目设施交付给医院使用，并负责提供指定的后勤服务，项目公司提供的后勤服务包括：安全保卫服务、保洁服务、绿化养护服务。后勤服务必须符合国家《物业管理条例》、《河南省物业管理条例》及其他国家、河南省等相关法律法规和安保、保洁、绿化养护等行业标准。政府将按照项目协议约定向项目公司支付相应的可用性服务费，市人民医院按项目协议约定向项目公司支付后勤服务费用。项目公司通过获取可用性服务费及后勤服务费弥补其投资及运营成本，获得合理回报。政府部门负责项目用地的选址、规划、土地征用、拆迁安置等工作，相关费用计入项目总投资。根据本项目的特点及财政收支情况，本项目特许经营期设置为12年，自特许经营协议生效日起计算。中标人与荥阳市城市投资开发有限责任公司合资成立项目公司实施该项目。

　　该项目的建设，将扩大医院规模，按照1200个床位进行建设，有利于解决上述医疗服务供求矛盾，为广大居民提供更好的就医环境。减轻政府财政负担。通过市场化运作引入社会资本，有利于缓解政府短期对本项目的投资压力，而且有利于促进投资主体的多元化，发挥政府和社会资本各自的优势，形成互利合作关系，可以以最有效的成本把医院建设好。

　　03惠济区老鸦陈、张砦、双桥村棚户区改造项目

　　惠济区位于黄河南岸，是郑州市内五个行政区之一。作为郑州市规划的市区北部组团(惠济区)的主体，其东临郑东新区，西临郑州高新技术开发区，下辖两镇、六个办事处和河南惠济经济开发区、郑州农业高新技术试验区和大河工业园3个开发区。总面积232.8平方公里，总人口27万，其中城镇人口17万。惠济区作为河南省“城乡一体化建设试点”和“土地综合利用试验区”，规划有48.8平方公里新城区，20个村庄被列为城中村改造项目，其中6个村被市政府批准首批实施改造。

　　根据棚户区现状调查以及城市总体规划的要求，此次棚户区改造安置规划采用就地安置。拆迁郑州惠济区内老鸦陈、张砦、双桥村共6382户，拆迁面积405.2万平方米，拆迁后置换净地面积3070.75亩，扣除安置房用地后，节约用地2407.54亩。节约土地出让收益能够覆盖项目投资，且出让土地已列入惠济区土地收储和出让计划。主要建设内容：安置房、配套商业、公用建筑、道路、地面硬化、围墙、大门及附属配套设施等。项目总投资1185997.41万元。其中：安置房建设约657716.25万元，拆迁费用约319269.31万元，其他费用约209011.85万元。

　　2015年11月13日惠济区财政局审核通过了项目物有所值和财政承受能力论证报告。2015年11月15日惠济区人民政府对《郑州惠济区老鸦陈、张砦、双桥村棚户区改造建设项目(一期工程)PPP项目实施方案》审批同意。2015年11月23日郑州市惠济区新型城镇化建设办公室委托河南招标采购服务有限公司公开发布了《郑州惠济区老鸦陈、张砦、双桥村棚户区改造建设项目(一期工程)PPP项目资格预审公告》及《郑州惠济区老鸦陈、张砦、双桥村棚户区改造建设项目(一期工程)PPP项目资格预审文件》，通过资格预审的单位三家：1.中国一冶集团有限公司。2.上海宝冶集团有限公司。3.中冶交通建设集团有限公司。2016年1月22日经过评审结果确认谈判，确定中冶交通建设集团有限公司(联合体牵头人)、北京市建筑设计研究院有限公司、建信信托有限责任公司组成的联合体为中标人。

　　郑州市惠济区人民政府与项目公司采取投资建设、拥有及运营运作方式(BOO)进行合作，由项目公司承担项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责。

　　该项目的建设服务费采用可用性付费方式。项目公司负责为拆迁的张砦、老鸦陈、双桥村村民按照拆迁安置方案提供拆迁补偿费用及安置房建设，并达到国家及相关部门规定的验收标准的公共设施后，惠济区人民政府按照合同约定支付相应购买服务费。政府购买服务费主要来源于置换地块土地出让返还金，不足部分由公共财政预算补贴。项目建设期预计为3年，建设期满后开始运营。合作到期日：以项目的设计全生命周期为依据，运营服务期按照国家发展改革委《基础设施和公用事业特许经营管理办法》规定暂定为10年。该项目采用政府购买棚户区改造服务模式，项目置换土地收益能够覆盖项目投资，惠济区人民政府授予项目公司对该项目进行物业管理和收取物业管理费的权利，物业管理费的标准按照郑州市相关规定收取。将营运风险控制在一定的范围内。为保障本合同履行，仅出于该项目融资的目的，郑州市惠济区人民政府同意社会资本质押该项目置换地块土地收益，但该质押不得损害郑州市惠济区人民政府的利益。郑州市惠济区人民政府为本项目融资提供支持，包括提供相应的保障措施及出具相关证明文件。

　　确定社会资本方项目分行业分区域情况

　　截至目前，河南省财政厅PPP项目库已入库的690个项目中，确定社会资本方的项目合计62个，投资总额1265.39亿元。其中省直项目3个，投资总额115.98亿元，投资总额占比9.17%;市本级项目36个，投资总额989.20亿元，投资总额占比78.17%;县级项目23个，投资总额160.21亿元，投资总额占比12.66%。

　　一、已确定社会资本方项目按地区分布情况（含省辖市所辖县、市）

　　1.省直3个项目投资总额115.98亿元，项目个数占比4.84%，金额占比9.17%;

　　2.郑州市12个项目投资总额281.53亿元，项目个数占比19.35%，金额占比22.25%;

　　3.开封市5个项目投资总额114.98亿元，项目个数占比8.06%，金额占比9.09%;

　　4.洛阳市13个项目投资总额385.93亿元，项目个数占比20.97%，金额占比30.50%;

　　5.平顶山市1个项目投资总额7亿元，项目个数占比1.61%，金额占比0.55%;

　　6.新乡市3个项目投资总额15.87亿元，项目个数占比4.84%，金额占比1.25%;

　　7.焦作市4个项目投资总额21.79亿元，项目个数占比6.45%，金额占比1.72%;

　　8.濮阳市2个项目投资总额52.59亿元，项目个数占比3.23%，金额占比4.16%;

　　9.许昌市5个项目投资总额79.11亿元，项目个数占比8.06%，金额占比6.25%;

　　10.商丘市2个项目投资总额4.13亿元，项目个数占比3.23%，金额占比0.33%;

　　11.周口市1个项目投资总额31亿元，项目个数占比1.61%，金额占比2.45%;

　　12.驻马店市2个项目投资总额81.37亿元，项目个数占比3.23%，金额占比6.43%;

　　13.南阳市2个项目投资总额30.20亿元，项目个数占比3.23%，金额占比2.39%;

　　14.省直管县7个项目投资总额43.91亿元，项目个数占比11.29%，金额占比3.47%;其中：

　　固始县5个项目投资总额38.86亿元，项目个数占比8.06%，金额占比3.07%;汝州市2个项目投资总额5.05亿元，项目个数占比3.23%，金额占比0.40%。

　　二、已确定社会资本方项目按行业分布情况

　　1.保障性安居工程类3个项目投资总额139.80亿元，项目个数占比4.84%，金额占比11.05%;

　　2.交通运输类10个项目投资总额286.70亿元，项目个数占比16.13%，金额占比22.66%;

　　3.教育类1个项目投资总额3.7亿元，项目个数占比1.61%，金额占比0.29%;

　　4.科技类2个项目投资总额63.59亿元，项目个数占比3.23%，金额占比5.03%;

　　5.能源类2个项目投资总额7亿元，项目个数占比3.23%，金额占比0.55%;

　　6.片区开发类2个项目投资总额117.47亿元，项目个数占比3.23%，金额占比9.28%;

　　7.生态建设和环境保护类17个项目投资总额308.80亿元，项目个数占比27.42%，金额占比24.40%;

　　8.市政工程类12个项目投资总额136.14亿元，项目个数占比19.35%，金额占比10.76%;

　　9.水利建设类4个项目投资总额34.40亿元，项目个数占比6.45%，金额占比2.72%;

　　10.文化类2个项目投资总额90.54亿元，项目个数占比3.23%，金额占比7.15%;

　　11.养老类4个项目投资总额56.68亿元，项目个数占比6.45%，金额占比4.48%;

　　12.医疗卫生类3个项目投资总额20.57亿元，项目个数占比4.84%，金额占比1.63%。

　　以上62个已确定社会资本方的项目，拟调入河南省财政厅PPP项目库执行库，后续将持续跟踪。